交通運輸部主管  中國交通報社主辦

中國交通新聞網首頁  > 首頁  > 深度

努力完善城市平戰轉換交通保障機制

2022-04-21 10:29:06 來源:中國交通報 作者:戴磊 郭思清 胡昊

新冠肺炎疫情自3月以來又強勢反彈,吉林省和上海市尤為嚴重,均采取了全域靜態管理的措施,國家疫情防控進入了最吃勁的階段。全域靜態管理下,城市物資供應與居民生活物資保障出現了緊張局面,引發廣泛關注,值得深刻反思并亟待改善。

“主動脈”和“微循環”都應重視

受疫情防控政策約束,入城交通受阻,影響運力供給與城市物資供應。上海、吉林疫情形勢嚴峻,周邊省份均加強管控,一段時間內施行勸返、隔離、辦理通行碼等政策,政策不統一且多有變化;貨運司機頻繁做核酸、等報告、繞行、辦理通行證等導致物資運輸延誤,交通人力、運力入滬受限。相關數據顯示,上海公路貨運整車流量指數相較全域靜態管理前暴跌4成。

市域內運力供給分布不均衡、運力短缺現象嚴重,“最后一公里”配送問題突出。以上海為例,全市司機、物流、快遞配送人員中外地戶籍人員占比超過90%,部分因家鄉疫情年后未能返滬,運力缺口尚未補全。全市現有10萬余名快遞員分布在各個區域,受網格化管控影響,各疫情防控屬地政策不盡相同,48小時網格化隔離核酸篩查擴大了交通、物流運力缺口。網格封控下居民大量轉向線上購物,平臺原有配送力量跟不上訂單增長,新員工培訓和輸送存在時間差,暴漲的訂單量進一步加劇了運力不足的困境。

更重要的是,部分城市缺乏有效的平戰轉換機制,分級分類應急響應機制不健全,突發疫情應急處置機制不夠完善,致使在本輪傳染力顯著提升的奧密克戎新變種的應對中,疫情防控體系效能與抵御風險的能力水平較以往顯著削弱,難以應對突發管控下千萬人口級別的運輸保障需求。

深層理順交通保障平戰轉換機制

法規體系不健全。一方面,雖然國家制定頒布了《國防動員法》《國防交通法》和《民用運力國防動員條例》等國防動員法規,但上述法規多是提出原則要求,各級職責權限不清楚、獎懲機制不清晰,難以形成完善的法規體系,可操作性不強。在疫情防控戰時狀態下開展交通應急與平戰轉換工作需靠行政干預,靠“牌子、面子、關系”來推動和維持,難免會出現彼此扯皮、互相推諉的現象,動員實效很難保證。

體制機制不完善。首先,機構編制不科學。在省級/直轄市級國動委各辦公室中,交通戰備處是交通運輸部門內設的正處級單位;在市、縣一級,交通戰備處(辦)多數沒有專職崗位,工作人員以兼職為主,形成了“有頭無尾”的斷層格局,交通平戰轉換工作在末端的落實難度增大。其次,職能賦予不充分。從職責分工上講,交通戰備處負責本市國防交通工作,制定交通戰備建設規劃,組織協調有關搶險救災物資等交通運輸工作。但在疫情特殊時期,交通戰備處的職能權限較低,難以承擔起協調衛健、商務等部門落實交通保障的工作。

思想認識不深刻。疫情發生兩年多以來,得益于全國精準防控策略,上海等部分城市鮮有大規模疫情暴發事件發生,因而缺乏全域靜態管理的經驗,對疫情影響封控下的城市交通平戰轉換缺乏動員準備和應急處置經驗。

實戰演練不常態。難以在實戰中發現問題、加強磨合、完善機制,提升平戰切換能力。在本輪疫情中未能快速集結黨員干部、志愿者進行角色轉換直插社區、交通卡口等疫情防控一線,導致終端交通、物流運力短缺、效率低下;未能及時服務運輸車輛“點對點”運輸,設置運輸車輛消殺點以及物流中轉站,導致物流“斷點”“堵點”;應急物資儲備和調用綠色專用通道數量也未能跟上疫情新形勢的變化。

調動各方力量參與 有利緩解保障壓力

加強國家交通戰備法律法規與制度標準建設。我國已相繼出臺《國防動員法》《國防交通法》《民用運力國防動員條例》等基本法規,但原則性要求較多,部分環節缺乏可操作性。急需從國家層面加強配套法規制度建設,如制定《戰時民用交通運力征用采購條例》《民用交通運力動員激勵補償辦法》等交通運力平戰轉換配套法規制度,切實把交通戰備落實到具體操作層面。

構建完善的省市級交通運輸平戰轉換指揮體系。充分考慮疫情、災情等突發狀況,完善對疫情下交通戰備與交通平戰轉換的指揮體系建設。堅持黨的統一領導,加強行政干預,建立跨部隊、交通、商務、應急等部門的平戰轉換工作組,明晰交通平戰轉換各市級、基層部門與人員職責,給予交通戰備處與基層組織充分授權,打造能夠迅速響應、保障交通運力的交通運輸平戰轉換指揮體系。

構建市級交通運輸平戰轉換運力動員運行機制。規范民用交通、物流運力動員與平戰轉換程序,確保民用運力動員與轉換工作科學、高效進行。建立跨部隊、交通、商務、應急等部門的常態化溝通與突發情況下應急協調與工作機制。加強平時對民用交通、物流運力的解釋與宣貫,確保戰時轉換的及時性、有效性。

制定科學完善的平戰轉換激勵補償措施。科學完善的激勵補償措施是激發民用交通運力參與戰時轉換積極性的重要舉措。一是經費補償市場化。區分平時、戰時等不同情況,對積極參與民用運力動員的機構、企業或個人給予比例恰當的經濟補貼、稅收優惠、社保返還等激勵措施,激發民用運力參與交通平戰轉換的積極性。二是運力保障合同化。政府主管部門與民用運力擁有者或管理者簽署民用運力動員準備、動員實施及補償補助等內容的平戰轉換合同,并采取相應的管理、監督、執行辦法。

國有企業應積極擔當交通平戰轉換的中堅力量。市交通戰備負責機構平時應加強同省屬、市屬國有交通、商貿、流通企業的聯系與合作,確保平戰轉換時有國資背景交通運力托底。建議各地區自有交通運力與物資供應渠道的國有企業積極主動扛起疫情防控下交通運力保障的重任。

善用社會力量作為交通平戰轉換的戰略儲備力量。本次疫情中美團、叮咚、順豐、京東等社會力量在交通保障、物資配送中起到了重要作用,有效補充了城市靜態管理下市區交通運力。建議進一步發揮社會力量的戰略儲備作用,可在應急情況下由社會力量托管基層社區的物資配給工作,解決社區內“最后一百米”配送難題。同時各地應注重培育、儲備一批本地戶籍的快遞員、配送員,以備不時之需。

(作者單位:上海交通大學)

中國交通新聞網版權及免責聲明:
1、凡本網注明“來源:中國交通報”、“來源:中國交通新聞網” 的所有作品,版權均屬于中國交通新聞網,未經本網授權,任何單位及個人不得轉載、摘編或以其他方式使用上述作品。已經本網授權使用作品的,應在授權范圍 內使用,并注明“來源:中國交通新聞網”。違反上述聲明者,本網將追究其相關法律責任。
2、凡本網注明 “來源:XXX(非中國交通新聞網)” 的作品,均轉載自其他媒體,轉載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
3、如因作品內容、版權和其他問題需要同本網聯系的,請在30日內進行。

新媒體

精品久久久无码人妻中文字幕-四虎在线无码免费精品-A级毛片毛片免费观看丝瓜