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強化公共財政扶持 推動甘肅農村客運高質量發展

2022-04-21 10:14:14 來源: 作者:沈興國

隨著“村村通硬化路”“村村通客車”等工作的持續推進,甘肅己實現15957個建制村全部通客車,構建了以城市為中心、鄉鎮為節點、輻射鄉村的農村客運網絡,形成集班線運輸、城鄉公交、預約定制等方式為一體的多元化出行模式。

然而,農村客運發展仍面臨較大挑戰。甘肅部分地區農村客運長效機制尚未完全建立,城鄉客運公共服務均等化水平仍有待進一步提升。真正實現農村客運開得通、留得住,還需要正視差距,多方發力,借助公共財政扶持,推動高質量發展。

各地政策落地效果不一

今年政府工作報告強調,客運等行業就業容量大,受疫情影響重,各項幫扶政策都要予以傾斜支持。《關于推動農村客運高質量發展的指導意見》明確指出“突出農村客運公益屬性”“推動地方政府將農村客運相關支出納入本級公共財政預算,建立農村客運運營財政補貼機制”。

但與城市公交相比,相關部門對農村客運的公共財政扶持仍有不足。目前,在甘肅省級層面迄今尚無農村客運財政補貼政策。在縣區一級,僅蘭州、金昌的下轄縣(區)以及其他市州的部分縣,共33個縣(區)政府結合實際制定了本地農村客運政財扶持政策,補助資金數額整體較少,能滿足扶持農村客運的需要。此外,甘肅省內其他大多數縣(市、區)還沒有農村客運財扶扶持政策。以華亭市為例,2021年農村客運線路上座率只有20%至60%,24條運營線路有一半虧損運營,冷門線路的經營者陸續退出農村客運市場。

針對性推進公共財政補貼落地

農村客運要從“開得通、走得了”向“留得住、通得好”轉變,需要各級管理部門做好頂層設計,落實相關工作機制,根據各地實際情況多頭推進補貼落地。

一是因地制宜,健全完善各級農村客運公共財政補貼機制。甘肅省行業主管部門應加快制定推動甘肅農村客運高質量發展的實施意見,出臺省級層面統一的農村客運財政預算專項資金補貼政策,建議專項資金補貼由省、市、縣按比例分別承擔,專款專用,逐年發放,并統籌考慮冷熱線、班次等差別,進行差異化補貼和動態調整,強化績效考核,推動農村客運提質增效。

二是分類指導,大力扶持農村客運服務融合創新。甘肅省農村客運“運郵合作”模式已經進行了一段時間的探索,運輸服務部門要進一步擴展建立與郵政、供銷、旅游、商務等部門協同機制,促進實現客運車輛代送郵件快件,和農產品進城和生產生活資料下鄉,加快建成安全、便捷、舒適、經濟的農村客運體系。管理部門應鼓勵農村客運班線實施公交化改造,靈活采用多種運營模式,加強農村客運數字化建設,加快實現站點班次一鍵可查、車輛位置一鍵可知、預約服務一鍵可約,滿足群眾出行多樣化需要。以更多樣化的農村定制客運或包車服務,滿足邊遠山區牧區農村群眾務工、趕集、探親等出行需求。

三是共同規劃,積極申請中央財政支持城市群農村客運公交化改造。《綜合運輸服務“十四五”發展規劃》提出“在城市群、都市圈推進市域(郊)鐵路和城際道路客運公交化運營,推進都市圈中心城市軌道交通適當向周邊城市(鎮)延伸,有序推動毗鄰地區實施城鄉客運公交化改造。”關中平原城市群毗鄰地區,即寶雞、延安、平涼、慶陽等同屬革命老區,蘭西城市群毗鄰地區均為少數民族集居區。為此,甘肅省應積極爭取將這些毗鄰地區客運公交化改造納入中央財政予以支持,推動及早實現交通運輸一體化和公共交通互聯互通。

四是加強引導,推行財政補貼與農村客運服務質量掛鉤考核。建議甘肅省行業主管部門將財政補貼落實情況與農村客運服務質量掛鉤考核機制,將企業和經營者安全運輸、服務質量、維護穩定等作為考核指標,不斷提升農村客運安全管理和服務水平。

作者系甘肅省政協社會和法制委副主任


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