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注重全生命周期謀劃公路交通領域碳減排

2022-04-18 10:45:21 來源:中國交通報 作者:趙芳敏 芮睿 彭令發

國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》提出,將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程,降低全生命周期能耗和碳排放。對照此要求,做好公路交通領域碳減排的工作,需要更加注重全過程設計、全生命周期謀劃。

公路交通領域是二氧化碳重點排放源之一。交通運輸行業非常重視公路交通領域節能減排工作,在我國“雙碳”目標提出之前,就相繼出臺了《公路水路交通實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》《公路水路交通節能中長期規劃綱要》《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》等一系列政策文件,對推動我國公路交通領域綠色低碳發展發揮了重要作用。

公路是最基礎、最廣泛的交通基礎設施,是銜接其他各種運輸方式和發揮綜合交通網絡整體效率的主要支撐。隨著我國交通強國戰略的推進,公路交通將得到進一步發展。根據中共中央、國務院發布的《國家綜合立體交通網規劃綱要》,到2035年,國家綜合立體交通網實體線網中,公路里程達到46萬公里左右,占總規模的66%。特別是我國新型城鎮化進程加快,貨運總量不斷增加,人民生活水平不斷提高,小汽車的需求增長趨勢明顯,我國公路交通領域面臨著更加嚴峻的減碳壓力。

評價考核指標體系有待完善

交通運輸作為國家經濟社會發展的基礎,其運行效率決定經濟社會的總體效率,我國經濟社會總體效率的提高對于全社會碳減排有重要的意義。公路交通作為最基礎、最廣泛的交通網,不僅對綜合交通運輸體系,而且對我國全社會的碳減排都有深遠影響。

“雙碳”背景下,《國家綜合立體交通網規劃綱要》《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案(2021—2025年)》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》等國家層面文件,對我國包括公路交通在內的綜合交通運輸體系碳減排工作提出了新的要求,明確了發展方向和工作重點,解決了我國公路交通領域碳減排工作的頂層設計問題。交通運輸部出臺的《公路“十四五”發展規劃》《綠色交通“十四五”發展規劃》等文件,從規劃層面明確了我國公路交通領域碳減排重點和方向。

“雙碳”背景下,做好公路交通領域碳減排工作需要全生命周期謀劃,當前在部分環節重視程度還不夠,需要予以關注。

前期研究和設計階段對碳排放潛在影響重視不夠。直觀看起來,前期研究和設計階段碳排放似乎只涉及踏勘、研究、設計人員活動產生的碳排放,其直接碳排放量非常小。但是前期研究設計階段確定了公路工程的路線選址、規模、走向、路基工程、路面工程、隧道工程、橋涵工程等主體工程和附屬工程的具體方案,以及主要的碳減排措施,對公路施工期及營運期碳排放水平有著決定性的影響。目前,國家及行業對公路交通領域碳減排的要求主要體現在三方面:一是強化碳排放控制,大力推進新能源和清潔能源車輛推廣應用。二是推進結構性減排,推動大宗貨物和中長途貨運“公轉鐵”“公轉水”。三是推進營運車輛污染治理。目前階段,對公路前期研究和設計階段碳排放潛在影響的重視程度有待加強。

對照全生命周期碳減排要求,相關碳評價考核指標體系有待完善。國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》提出,將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程,降低全生命周期能耗和碳排放。公路交通領域碳考核評價指標體系是指導我國公路低碳發展的重要抓手,早在2013年,我國就已頒布了《綠色循環低碳公路考核評價指標體系(試行)》,該指標體系對推動我國公路低碳發展起到了非常重要的指導作用。但是該指標體系發布時間較早,與當前“雙碳”背景下的考核要求存在較大差異,交通運輸行業急需根據新的政策要求,建立全過程的、和公路建設項目活動密切相關的、最具有代表性的和可操作性的碳評價考核指標,指導公路建設項目將碳減排的頂層設計要求分解落實好。

新能源車輛、清潔能源車輛應用推廣面臨不少障礙。新能源車輛、清潔能源車輛的應用是我國公路交通領域碳減排的主要措施之一。我國從2008年開始推廣新能源車輛,公安部統計數據顯示,2021年我國機動車保有量達3.95億輛,其中新能源汽車保有量達784萬輛,占汽車總量的2.6%。雖然新能源汽車近幾年來增長很快,但其在公路交通領域的應用規模占比還非常小。而且目前我國新能源車輛主要用于乘用車領域,貨運領域應用較少。重型貨車商業化量產尚未實現,施工機械清潔化改造應用較少,城市配送車輛除存在車輛自身性能不穩定、故障率較高、續航里程短等不足外,還存在充換電設施以及維修保養等配套不完善,相關標準規范不健全等短板。

更加注重全生命周期謀劃

根據國家及行業相關政策要求,結合我國公交通領域碳減排面臨的主要問題,按照全生命周期思路提出如下對策建議:

一是高度重視前期研究和設計階段碳減排工作要求,盡可能從源頭構建全生命周期碳減排協調工作機制,推進碳減排要求分解落實。

將低碳要求納入公路建設項目前期研究和設計階段,利用大數據、云計算、5G、BIM等新技術,科學選線、布線,充分利用已有線路通道,因地制宜采用低路基、以橋代路、以隧代路等措施,減少重復建設、減少土地資源、砂石料資源的使用量,減少碳排放。

前期研究和設計階段,制定專項碳減排目標和碳減排措施清單,積極推進公路、橋梁、隧道等主體工程和附屬工程的低碳、零碳設計。從源頭減少土地資源、砂石料資源的使用量和碳基能源的使用量,減少原材料在生產、運輸環節的能耗和碳排放。

制定公路建設項目低碳發展行動方案,構建全過程降碳協調工作機制,一體謀劃、一體部署,按照公路建設項目碳排放特點,分階段推進落實,為全生命周期碳減排奠定堅實基礎。研究構建“雙碳”背景下公路建設項目全過程碳考核評價指標體系,為公路建設項目碳減排工作提供指導和有力抓手,控制碳排放。

二是施工期科學布設施工場地,推進低碳施工、智慧施工,推進施工場所、運輸車輛和設施設備能源低碳化,加強施工期組織和管理,提高公路施工效率,減少碳排放。

施工期積極利用現代信息技術,科學布設公路施工臨時便道、駐地、預制場、拌和站等場所,結合公路永久工程布設施工用地,提高現有料場利用率,減少重復建設,減少原材料運輸距離,減少碳排放。

建立施工期低碳用能體系,鼓勵施工過程更多應用清潔能源車輛,加強對施工機械設備低碳技術改造,提高施工場地現有電網利用率,推廣施工場地集中供電措施。

加強實施低碳施工,提高預制構件比例,推進低碳薄層鋪裝、耐久性路面結構、裝配式橋梁等綠色低碳技術。

加強國家行業相關節能技術目錄中技術或產品的應用,加強廢舊瀝青路面、鋼材、水泥等材料再生和循環利用,推廣隧道棄渣、工業廢棄物的綜合利用,減少對新建造材料的需求、能耗和碳排放。

加強智慧工地技術,全面提高公路工程項目施工作業效率、管理效率和決策能力,避免返工,降低碳排放。

加強施工期組織和管理,建立節能減排組織機構、工作機制與考核辦法,推動前期研究和設計文件提出的碳減排措施的落實,加強施工管理人員和施工作業人員的碳減排培訓,對重點用能設備的能耗和碳排放進行監測和管理,對施工期工程整體碳排放情況及碳匯建設情況進行核算。

三是營運養護期,通過技術進步支撐,按照國務院及行業要求推動運輸工具裝備低碳轉型,提高公路運輸系統效率。

針對營運期運輸車輛這一主要碳排放源,國務院及交通運輸部已出臺的多個政策文件中,均提出了大力推進新能源、清潔能源車輛,以及低排放車輛的推廣應用。下一步,應出臺相應的政策、制度和管理辦法,推動上述要求逐步落實,如通過完善運輸車輛燃料消耗限值準入制度,推動提高燃料消耗量限值標準。

推動清潔能源、可再生能源在高速公路服務區、收費站的應用,在高速公路服務區建設充電基礎設施,為綠色運輸和綠色出行提供便利。加強路域碳匯建設,最大限度增加碳匯量。

加強運營期組織和管理,通過現代信息技術提升公路交通的運行效率和智能化管理水平。有效提升公路養護管理的智能化水平,提高公路養護的精準性和實效性,降低無效養護和養護不及時所造成的公路大修和重建產生的碳排放。進一步完善公路交通碳排放和能耗監測統計體系建設。

(作者單位:交通運輸部環境保護中心)

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