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以信息共享深化海事“放管服”改革

2022-04-13 10:20:12 來源:中國交通報 作者:? 楊啟發 戚文偉 孫玉杰 楊光

信息共享綜合管理信息體系的完善,既可減少國家投資,又有利于數據賦能,使原來分散、重復的系統集中化、標準化,使系統各單位與地方政府部門之間溝通更順暢,降低行政相對人辦事成本,提高“放管服”改革的水平。深化“放管服”改革,實現信息共享,推動智慧海事建設,建立全面感知、廣泛互聯、深度融合、智能應用、安全可靠和機制完善的信息化體系是當前和今后一個時期的重點任務。

部門協同數據共享是智慧海事建設大方向

近年來,按照交通運輸部海事局和長江航務管理局“數字長江、智慧海事”的發展要求,海事信息化建設取得長足進步,智慧海事建設體系初步建立。隨著《交通強國建設綱要》的出臺以及“十四五”規劃的制定,數字化、網絡化、智能化的“數字長江、智慧海事”發展格局亟待構建,但信息孤島、數據碎片化、數據資源利用率低等不利于智慧海事推廣應用的短板越發突出。

2020年12月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議并發表重要講話。會議強調,要堅持統籌協調、應用牽引、安全可靠、依法依規,以業務協同為重點,加強技術創新、應用創新、模式創新,全面構建政務數據共享安全制度體系、管理體系、技術防護體系,打破部門信息壁壘,推動數據共享更加精準順暢,提升法治化、制度化、標準化水平。

為持續深化“放管服”改革,《優化營商環境條例》于2020年1月1日正式實施。2020年9月11日,李克強總理在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上強調,要進一步拓展“互聯網+政務服務”,充分發揮“一站式”服務功能,減少辦事環節和所需證明材料。

《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》要求縱深推進“放管服”改革,優化政務服務,依托全國一體化政務服務平臺和各級政務服務機構,著力打通業務鏈條和數據共享堵點,推動更多政務服務事項“跨省通辦”,為建設人民滿意的服務型政府提供有力保障。

因此,深化“放管服”改革,實現信息共享,推動智慧海事建設,建立全面感知、廣泛互聯、深度融合、智能應用、安全可靠和機制完善的信息化體系是當前和今后一個時期的重點任務。

海事業務信息共享多個難題待解

海事業務信息融合現狀。海事管理機構開展船舶登記、船舶安檢、船員管理、船舶檢驗、現場執法等業務時,涉及市場監管、稅務、銀行、海關、交通港航、氣象、水文、水利、農業漁政、公安、環保、航道等多個部門,需要查驗企業營業執照、船舶營運證、居民身份證等多種證照原件。由于信息建設分散和不共享,在開展海事行政許可、行政備案、執法檢查實際工作中必須查驗原件,而原件真偽和有效核驗需要耗費大量人力成本和時間,既增加行政相對人辦事成本,也增加海事行政執法成本。

體制機制方面。現有信息化建設頂層設計不足,小投資、多點建設、重復建設、應用效果差等問題突出,海事“一體化”平臺頂層設計尚未成型,所有業務“一網通辦”的水平遠未達到;受疫情影響,遠程辦公、線上培訓、視頻會議等新模式得到快速應用,“無接觸”“不見面”等政務服務和現場執法也得到較好推行,但受信息“孤島”影響,體制機制不暢、質量效率不高、行政相對人滿意率不高的問題難以得到解決。

便民服務方面。航道導航等助航服務功能尚未開發,與道路導航服務相比差距較大。“部局協同”“一網通辦”等應用軟件在實際運行中存在需要完善的功能,部分功能尚處于設計階段,行政性對人和海事執法人員辦事時無法有效使用,仍需行政相對人攜帶原件到政務窗口現場辦理,會導致行政相對人辦理政務不便,急需的助航服務功能難以實現。

安全監管方面。船舶船員電子身份證功能、在線監測功能、動態跟蹤功能未能有效實現,信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等作用發揮不充分;現場執法規范性和透明度仍需提高,監管威懾力不足。

技術保障方面。現行多個應用系統存在數據格式和接口部分不統一,安全等級較低、設備綜合利用率較低、系統穩定性較差等問題突出,船公司、船舶、船員管理、船舶檢驗以及行政執法等系統沒有實現數據、業務關聯,現有信息系統功能難以完全滿足海事業務需求的變化。

對策和建議

體制機制方面。做好頂層設計,制定全國一體化政務服務平臺移動端建設指引,完善全國一體化政務服務平臺,實現省部級政務服務平臺與國家政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上。國家部委應加強對各省的統籌協調,明確責任和流程,建立權威高效的數據共享機制,推動數據信息標準化,切實打通“信息孤島”,并保障數據安全、保護隱私,防止濫用或泄露。完善事中事后監管,加快推動政務服務從政府部門供給導向向企業和群眾需求導向轉變,依托全國一體化政務服務平臺和各級政務服務機構,著力打通業務鏈條和數據共享堵點,推動更多政務服務事項“跨省通辦”,為建設人民滿意的服務型政府提供有力保障。

便民服務方面。利用“三基”建設長江通航環境數據庫的成果,在長江電子航道圖的基礎上開發疊加海事元素圖層的航道圖,給船員提供免費服務,提高船舶助航服務能力。實現與多個關聯部門數據互聯共享,勿需核對原件,做到數據實時查驗,簡化辦理流程,實現數據多向賦能,真正體現“數據多跑路,百姓少跑腿”。廣泛推行告知承諾制,實現政府定標準、企業或個人作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒,大幅提高核準審批效率。

安全監管方面。建設船岸協同的現場監管、業務管理、內部辦公、外部應用等各領域集感知、分析、服務、指揮、監控等業務一體化的綜合應用系統和執法終端,形成大平臺共享、大系統共治、大數據慧治的應用格局,實現全業務覆蓋、全流程協同、全周期監管,減少人為干預,壓縮自由裁量空間,使監管既“無事不擾”又“無處不在”,提高監管執法規范性和透明度。

技術保障方面。統籌制定寬帶網絡、無線網絡、感知網絡發展規劃,加快5G建設和光纖改造,推動其與現有網絡設備基礎設施共建共享,提高網絡帶寬服務能力。將政務外網、業務專網、物聯網融合到智慧海事專網,統籌規劃建設。應用自主可控安全技術和密碼技術,增強網絡的可控性和安全性,實現存儲、計算、容災備份、服務支撐、安全保障等基礎資源的集約共享,構建與地方、行業間平臺互聯互通體系。推動VTS、CCTV、AIS、北斗衛星導航、無人機應用等海陸空天一體化建設,把航運公司船舶船員、港口碼頭貨物基本信息數據的采集以及公司審核、船舶檢查、船員管理、船檢管理、事故調查、應急救助等執法監管實時數據進行歸集,建立面向內部應用系統和外部其他單位的“統一的數據出入口”,完成數據和服務的交互、共享和整合集成,建成海事大數據中心,提升大數據歸集、管理、應用、安全管控能力,支撐智能應用。

(作者系交通運輸部黨校處級干部培訓班學員)

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